清史紀事本末予備立憲の宣示（預備立憲之宣示）

光緒三十一年夏六月、鎮国公載沢、戸部侍郎戴鴻慈、兵部侍郎徐世昌、湖南巡撫端方に命じ、東西洋の各国に赴いて政治を調査させた。日本の明治十五年の伊藤博文の先例に倣った。専制の制度を備えるのは中国とロシアだけで、前年の日露戦争を西洋人某は立憲と専制の争いと評した。日本が勝ちロシアの民が立憲を求めると、中国の士大夫もその説を唱え、駐仏公使孫宝琦、次いで二、三の地方長官が立憲を請い、南方の世論はとりわけ盛んであった。耳目を取りつくろう計であったが、詔が下ると国人は喜んだ。

秋七月、商部右丞紹英も派遣した。載沢らは正陽門の停車場で爆弾に遭い、載沢・紹英は軽傷を負った。安徽桐城の呉樾は種族の思想を抱き、民の財を搾った鉄良の爆殺を任としていたが、立憲が成れば漢族に不利と恐れて載沢らに転じ、張榕と召使いに偽って爆弾を投じ、下半身が砕けて死んだ。九月、尚其亨・李盛鐸を徐世昌・紹英に代えた。冬十月、政務処に立憲の大綱を議定させ、考察政治館を設けたが、憲法は欽定とし人民の関与を許さず、識者は天下を公にする心でないと知った。十一月、学部を設け、奕劻らが日本公使と『中日新約』を結んだ。

三十二年、江西南昌県で知県江召棠が天主堂で喉を傷つけられて死に、民が教会堂を毀って宣教師王安之らを殺したので、巡撫胡廷幹を退け、梁敦彦が撫恤と賠償の銀で決着させた。学政を廃し提学使司を置き、『破産律』を施行した。秋七月、立憲の準備を宣示した。載沢らは帰国して憲政に倣うよう上奏し、官制から着手と決した。詔にいう、政令は久しく因循して患いは迫り、国勢が振るわぬのは上下が離れそむき、官は民を保つ道を、民は国を衛る道を知らぬからである。憲政に倣い大権は朝廷に統べ、政務を世論に公開するが、規制も民智も備わらぬゆえ、まず官制を議定し、法律・教育・財政・武備・巡警を整え、数年の後に期限を議し宣布する、と。九月、巡警部を民政部、戸部を度支部、兵部を陸軍部、商部を農工商部と改め、郵伝部を新設し、外務部を除く各部は満漢の別を設けず、刑部を法部、大理寺を大理院として司法と審判を分けた。

三十三年、郵伝部尚書張百熙が唐紹儀と弾劾しあい、叱責を受けて憤死した。盛京将軍を東三省総督と改め三省に巡撫を置いた。夏四月、御史趙啓霖は、道員段芝貴が歌妓楊翠喜を一万二千金で買って載振に献じ、王竹林から十万金を工面して慶親王の誕生祝いとしたと弾劾したが、載灃・孫家鼐の調べで事実でなく、名節を汚したとして職を奪われ、六月に復された。協辦大学士瞿鴻禨は奕劻と折り合わず、新聞社と通じ言官に意を含ませたと惲毓鼎に弾劾され帰郷させられた。按察使を提法使と改め、審判庁を分設し、東三省から始めて十五年を限りに及ぼすとした。西直門外に公園を設けた。秋七月、革命・排満の風潮が激しく、満漢の垣根を解く方策を議させた。岑春煊は張百熙の死後に四川総督から入って郵伝部を掌握し、侍郎朱宝奎を弾劾罷免して奕劻らに憎まれ、会党の蜂起にかこつけ両広総督として外に出され、上海で病と称し赴かず職を解かれた。考察政治館を憲政編査館と改め、楊士琦を南洋、汪大燮・于式枚・達寿を英独日に遣わした。資政院を設け、各省に諮議局を設けさせ、学生の政治干与と京師の集会・演説を禁じ、挙人蕭鶴祥らの国会開設の請いは斥けた。

三十四年、綏遠将軍貽穀は開墾で定額以上を取り立て、台吉丹丕爾の一家五人を殺して逮捕された。六月、諮議局章程・議員選挙章程を施行し、秋七月、政聞社を禁じた。八月、奕劻らの奏上により憲法大綱を公布し、議院法・選挙法の要領と準備事項を各衙門・督撫に配り六か月ごとに成績を奏聞させた。大綱は、大清皇帝が万世一系に統治し、君上は神聖不可侵で、法律の欽定、議院の召集・解散、官の設置と黜陟、陸海軍の統率、宣戦講和、戒厳、爵賞恩赦、司法権を君上の権とし、皇帝の経費と皇室の大典に議院は干与できぬとする。臣民は法律の範囲内で言論・著作・出版・集会・結社の自由を許され、法律によらねば逮捕監禁されず、財産・住居を侵されず、納税・兵役と法律遵守の義務を負う。

編者はいう、この挙は人を外国に遣わして政治を視察させ立憲の準備と称したが、選ばれたのは皇族・貴顕で、随員も皆官界の人であった。これを国民の代表とするのだから国人は早く朝廷の意図を知り、みな「欽賜の憲法」と呼んだ。外国人はさらに、上議院の議員は内は尚書・侍郎・九卿、外は総督・巡撫がなるのだから、驢馬でも馬でもない立憲だとあざ笑った、と。